IP电话促进了电信改革

国外在长途业务上打破垄断用了十几年，而我国只用了几天时间。IP电话的引入使长途业务有了充分的竞争，更为重要的是——

最近，各种IP电话卡竞相打折，一张面值50元的IP卡有的30元就能买到，也就是说，打国内长途一分钟还不到2角钱。老百姓在感叹技术进步的同时，也在拿着IP电话卡为自己省下的长途费偷着乐。我国采用IP电话技术，其用意仅在于此吗？IP电话为何被人称为长途领域里的“杀手业务”？IP电话在促进我国电信网的转型和加快电信体制改革方面将发挥哪些作用？日前，北京邮电大学经济管理学院院长阚凯力博士为记者解答了这些疑问。

谈起IP电话，阚院长首先提到曾轰动一时对我国IP电话发展产生实质性影响的1997年福州陈氏兄弟IP电话案。该案之所以历时2年多，在不同的法院出现不同的审理结果，关键是当时我国政府对于IP电话没有明确的政策。

阚凯力说，当时长途电话业务是中国电信一家垄断，不许别人经营，这种状况在世界主要国家中已经很少了。福州IP电话案发生后，信息产业部急需制定IP电话的产业政策，而这归结为一个核心问题，即IP电话到底是一项新技术，还是一项新业务。如果仅仅是一项新技术，那么它还属于老的长途电话业务。但既然长话业务是中国电信独家经营的，IP电话也就只能由中国电信独家经营。如果说是新业务，而且是基于因特网技术而搞的一种新业务，因为因特网是竞争业务，所以IP电话也应是竞争的，就可以多家经营。当时争论非常激烈，联通和吉通强烈要求经营IP电话，而中国电信对长途的垄断也确实需要打破。在这种形势下，信息产业部决定让这几大运营商先进行IP电话业务试验，悄悄地回避了定性问题。后来，中国移动和中国网通也加入进来，包括原来的中国电信、中国联通和吉通公司在内，现在共有5家运营商经营IP电话。

阚凯力说，一年多来IP电话的发展证明这个决定是非常正确的。美国为了打破长途业务的垄断，在法院打官司用了十几年，而中国通过引入IP电话的竞争，在几天内就非常巧妙地解决了长途业务的垄断问题。IP电话作为利用因特网技术实现通话的一种先进的通信方式，它的出现替代了传统的国内国际长途电话，中国电信的长途独家垄断经营权实际上也就不存在了。同时，因为当时的IP电话又仅仅是一个卡，不会使用户被长期锁定，不会造成先给用户点小便宜然后再套牢的现象。由于IP电话对原来的长途电话冲击很大，中国电信不得不主动要求对长话降价，从而带动了我国长途电话的全面降价。

阚凯力说，IP电话在我国不但在打破垄断、引入竞争方面具有很大意义，而且对我国整个电信网的技术发展具有重大的战略意义。未来五到十年内，“三网合一”的技术基础将是IP分组交换，话音、图像和数据采用的技术标准完全一样。整个电信网都要把现在的电路交换变成采用因特网IP技术的分组交换。但是，这个转变要花很多钱，这笔钱从哪来？有什么利益促使电信运营者去更新改造现在的网，向将来的分组交换网过渡？这就必须有一项分组交换技术的“杀手业务”。这种业务第一要业务量大，第二必须能赚钱。否则，它的利润就不足以用来支撑全网的技术转型，也就不能引导运营商积极利用分组交换技术、取代原来的电路交换设备。

阚凯力说，美国等西方国家寄希望于因特网业务或大银行转账等数据业务，希望这些业务增长比较快，将来逐步在整个电信业务中占据主导地位，以此推动这些国家的电信网改造。但是，这一点连美国目前也没有达到，即使它在流量方面超过语音业务，在收入方面也还差得远。换句话说，目前世界上的电信公司主要还要靠电话挣钱，所以西方国家要完成这个技术转型将是比较慢的。而与美国相比，我国的数据业务要变成主流业务就需要更长的时间，在近期更难达到。

但是，我国IP电话的发展与西方国家有很大的不同。阚凯力说，美国主要是二流、三流的公司经营IP电话，而我国最大的运营商都在经营IP电话。无论愿意与否，因为竞争很激烈，所以都必须积极发展。像中国联通、中国网通和吉通公司没有原来电路交换的包袱，发展IP电话就更是不遗余力。通过IP电话的发展，语音这种业务量最大、而且最赚钱的业务，就成了推动我国电信网向分组交换转型的“杀手业务”。这比西方国家是一个很大的优势。因此可以预计，只要我们坚持这种方针，我国完成电信网的这一根本性转变完全有可能比西方国家还快。

阚凯力对记者说，目前我国有的IP电话采用的并不是IP分组交换技术，是“假IP”电话。这主要是个别运营商为了利用原有的设备抢占市场份额，实际上是一种未经政府批准的变相降价。当然，因为降价总是对消费者有利，只要它不被用来压制竞争、不过分压制真IP电话的发展，政府也不一定去管它。但是如果从产业发展的角度来看，运营商搞IP电话实际上做的就是从电路交换向分组交换的转变，这对迎接21世纪的分组交换时代是非常有意义的，所以搞“假IP”对企业自身的发展是很大的损失。